2012-05-23 来源：人民日报 我要评论（0）
我国有8500多万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。关爱残疾人，是一个社会文明进步的标志。
2008年4月24日，十一届全国人大常委会第二次会议通过了修订后的残疾人保障法。这是1990年以来该法的一次重大修改，其中关于残疾人权益保护的内容有了制度性突破。
这部法律贯彻实施的情况如何？残疾人在基本生活、劳动就业、医疗康复、教育等各方面的保障情况如何？近日，记者随全国人大常委会执法检查组走进天津进行了专题采访。
加强生活保障，让残疾人后顾无忧
62岁的秦成海是天津市北辰区果园新村街居民，爱人、儿子和他一样，均为肢体一级残疾，没有劳动能力，一家三口生活十分窘迫。残疾人保障法的实施给他们一家带来了变化。
“从2009年开始，我们实施了残疾人安居工程，改善了他们的生活环境。”天津市北辰区区委副书记、区长高学忠介绍，政府将残疾人纳入覆盖城乡的居民社会保障体系并予以重点扶助。
“现在，区残联每月拨付500元作为家政补贴，街道还主动协调有关部门为我儿子上了养老及医疗保险，解决了我们的后顾之忧。”秦成海由衷地说，“我们一家三口虽然残疾，但感到生活很幸福。”
“天津市有各类残疾人57万，涉及160万家庭人口。”天津市副市长张俊芳介绍，近年来，通过落实20项民心工程帮扶残疾人项目、市政府为残疾人办实事等形式，天津市受助残疾人达百万人次。
残疾人的生活涉及方方面面，把好事办好，工作做细，天津市不断创新助残形式。
天津市和平区劝业场街居民赵永仪双下肢残疾，妻子也因患病生活难以自理。去年，和平区政府和残联实施“居家养残”服务，由政府和残联为残疾人的家政服务埋单。
根据赵永仪家的情况，他们每月可以领到合计240元的服务券，用于请相关的家政公司做家务，或者用这240元订一个月的午餐。“玻璃亮了，屋子就亮了，我们心里也变得敞亮了，觉得生活有了奔头！”赵永仪说。
为了方便残疾人出行，天津市还实施了残疾人宜居工程，把无障碍设施建设延伸到残疾人家中。
在赵永仪家，政府出资2万多元改造了厨房和卫生间，让各种生活设施更方便他们使用，还粉刷了墙壁，漆了门窗，使居住环境大大改观。在天津，共有4.5万余户残疾人家庭和2900余个社区进行了无障碍改造，大大改善了残疾人生活质量和出行条件。
此外，在基本医疗和基本养老保障方面，天津市政府实施了对残疾人参保费用补贴政策。全市持证残疾人21万余人，13万余人参加了城乡居民基本医疗保险，5.6万余人参加了城乡居民基本养老保险，残疾人医疗、养老得到基本保障。
“57万残疾人中只有21万人申领残疾证，原因在于很多人不愿意将自己归类为残疾人。”张俊芳认为，社会还需要进一步关爱残疾人，消除残疾人的心理阴影。
不但要扶起来，还要助其自力更生
残疾人保障法明确规定，“国家保障残疾人享有康复服务的权利”。为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，是各级党委政府的重要责任。
4年前，一场车祸导致当时29岁的天津市北辰区居民杨志莹完全性脊髓损伤和颅脑损伤，造成截瘫。经人介绍，她来到北辰中医医院康复中心接受治疗。然而，医疗费用成为摆在她面前的一道难题。
北辰区的一项残疾人康复政策解决了杨志莹的难题。根据规定，在该区拥有低保及残疾证的患者可以免费进行康复治疗。
经过三年多的康复训练，杨志莹的身体机能得到了全面改善，心理状态也不断好转。现在，她不但生活能自理，还可以做一些家务，并利用自己的康复经验在网上帮助其他患者。
在北辰区，除了中医医院康复中心、北辰医院残疾人劳动康复站之外，各镇街卫生院和21个社区都建立了残疾人康复站。
“天津市建立了各级康复机构比较健全的残疾人康复服务体系，‘十一五’以来，得到康复服务的残疾人达59.8万人次，10万余名残疾人得到了不同程度康复。”张俊芳说。
“和国外残疾人康复机构相比，我们起步虽然晚，但发展速度很快。”参与此次执法检查的全国人大代表、南开大学医学院教授朱天慧说，“重要的是变‘输血’为‘造血’，不但要扶他们站起来，还要帮助他们迈开步子，在扶持残疾人创业、就业上下功夫。”
对41岁的肢体残疾人、天津市静海县梁头镇辛庄子村村民冯寿云来说，镇里的扶贫助残基地不仅解决了她的就业问题，还给她的生活带来了阳光。
“以前，因为身体残疾，家里的重体力活干不了，整天围着锅台转。加上生活又困难，每天一家人脸上都难见笑容。”冯寿云说。
去年，镇里建起了扶贫助残基地。冯寿云以土地入股的形式，参与了农业发展合作社，并入社参加蘑菇种植等轻体力劳动。每月除了1200元的“保底收入”外，每年还能参加合作社利润分红，去年她的年收入达2万元。
“现在每天早上出门，村里人见面问我干啥去，我都十分自豪地说，上班去！”冯寿云说，“家里生活宽裕了，心情也敞亮了，全家人脸上都有了笑容。”
“2011年，我们按照一定的运作模式，由政府出资组建残疾人专业合作社，发展种植养殖基地。农村残疾人以土地入股，有保底收入，具备劳动能力的在基地就业，从根本上保障了残疾人的稳定收入。”静海县县长冀国强介绍。
目前，静海县已建立8个残疾人专业合作社，385名残疾人以土地入股形式加入合作社，53名残疾人在基地就业。
完善教育体系，为残疾孩子创造美好明天
5月8日下午，天津市聋人学校的一间教室里，教师冯颖正在耐心辅导几个聋人孩子发音。“小猫怎么叫？”“喵喵！”一个孩子的回答赢得了老师的表扬。
这所特殊教育学校有312名4至19岁的聋人学生，在职教职工187人，师生比远高于一般学校。“聋人儿童比正常儿童更加单纯可爱，也需要我们付出更多耐心和爱心。”1996年大学毕业后，冯颖一直从事这项富有爱心的工作。
残疾人享有平等接受教育的权利。天津市采取“招生、随班就读、送教上门”三轮驱动，促进特殊教育发展。“招生”是招收适宜的残疾儿童到特教中心就学；“随班就读”是安排残疾程度较轻的孩子就近入读普通学校；“送教上门”则针对残疾程度较重的儿童。
“全市目前有近5000名残疾人在各级各类教育机构接受多种形式的教育。”天津市教委主任靳润成介绍，其中特殊教育学校和普通学校随班就读在校生各有2000余人，学前教育残疾儿童有263人，高校在校残疾学生近400人，采取送教上门等形式的有274人。
“针对新生儿童，我们采取三道防线控制出生缺陷。”张俊芳介绍，“一是新婚夫妇孕前检查，参检率达97%以上；二是孕中发现和阻断；三是针对无法在孕前和孕中发现的新生儿缺陷，进行抢救性康复。”
目前，天津市以每年182名的进度，对听力、智力、孤独症等六类残疾儿童康复医疗和训练给予救助，实施妇女儿童健康行动，加强了残疾预防和早期康复。
“每一个孩子都是天使，因为折断翅膀才坠落，我们就是帮他们修补翅膀的人。”天津市聋人学校教师曹连凤说。为让每个残疾孩子都尽可能拥有美好明天，政府和有关部门在财政投入和制度建设上下足功夫。
天津工艺美术职业学院大二学生蒲鑫先天残疾，父母双双下岗。他刚考上大学时，高额的学费成为拦在家庭面前的一道难关。
正当蒲鑫发愁时，政府和残联为他送来了奖学金和特困残疾学生助学金，资助他完成学业。不但如此，2010年夏天，在相关部门的协调下，蒲鑫还免费做了康复手术。“现在我可以平稳走路了，还能和同学一起打球。”蒲鑫的专业是景观设计，他对未来充满信心。
目前，天津已有特殊教育学校20所，招收残疾学生的高等院校（专业）3所，形成了学前教育、义务教育、高中教育、高等教育相衔接，职前教育和职后教育相贯通的残疾人教育体系。
“下一步，我们将进一步提升残疾人就业服务水平，完善残疾人组织建设，加大政府公共财政投入，实现残疾人‘平等、参与、共享’的目标。”张俊芳表示。
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