2012-08-14 来源：南方报业网-南方日报 我要评论（0）
社会公平问题引热议
随着广东省3A类高等院校录取工作进入尾声，2012年高考季即将谢幕。今年，共计有69.2万名广东省考生参加了高考，广东高考招生计划的全国高等普通院校总计划招生人数预计将超过50万人，这也意味着，绝大多数广东考生在这个炎热的夏天过后，将成为高等院校的一名学子。
“广东省考生”这个概念包含一个必要条件具有广东省户籍的考生。一部分跟随外出务工父母在广东省就读、持有非广东省户籍的学生并不包含其中。按照中国的高考制度，学生的高考与录取必须按照户籍所在地严格划分。
作为中国外来人口最为密集的区域深圳，正直面着高考制度所带来的种种压力。在这个城市中，有数以千万计的外来人口在这里工作、居住，一部分外来务工人员的子女也跟随在父母身边，在这个城市接受了长年的教育。但因为高考制度与户籍划分的阻隔，他们当中的大多数人在高考这道人生最重要的大门前，无法享受与户籍居民同等的权利。
今年7月，广东省政府颁布《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案（2012—2014年）》，明确规定在2014年前，广东将试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考，探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。这意味着，广东将在3年内试行让外地学生在粤中考、高考，在广东就读中学的外地学生不必再回到户籍所在地参加考试。
一石激起千重浪，关于异地高考的话题再次引发热议。
样本
回乡还是留深？
过了8月，15岁的苏桦（化名）即将开始自己的初三生活，不过，烦恼也随之而来，这烦恼并不是来自暑假作业，而是他还不清楚自己的初三将在哪里就读。
跟随务工父母居住在宝安沙井、就读于公明一家民办学校的苏桦在深圳度过了7年时光，他是班里的英语课代表，喜欢英语和数学，理想是当一名工程师，希望研究自动生产流水线，以替代父辈繁重的劳动。在家里，懂事的苏桦承担了做饭的任务，他敏锐地留意到了父母的劳动艰辛。
7年的深圳生活让苏桦爱上了这座城市，这里有他喜欢的红树林和大梅沙，有他喜欢的深圳图书馆：“第一次去深圳图书馆，是去年大运会前，和同学骑自行车去的，足足骑了3个多小时，图书馆很安静，有各种各样的书籍，我在那里还听了一节讲座。”
可是，与父亲的一席谈话让他惊愕不已，为了高考，父亲准备将他送回户口所在的四川南充插读初三。
“我开始明白原来自己是不能在深圳高考的。”苏桦的声音显得低沉而局促：“父亲和我分析了很久，要上好的大学，高中是最重要的，像我这种情况的学生，在深圳很难就读一间好的高中，他希望我回老家，用一年时间好好准备一下当地的中考。为此，他已经托亲戚帮我在老家联系初中插读了。”
在心底，苏桦最大的纠结是不愿意离开父母，此外，让他迷茫的还有对故乡的陌生感：“我同龄的朋友和伙伴几乎都在深圳，一下子离开，还真的感觉心里空荡荡的。”苏桦在老家有一位年纪相仿的表弟，父母同样在南方打工，表弟读完小学就不读了，跟着亲戚在镇里开网吧，“过年回家时跟表弟聊过几句，彼此的想法有很大的差别”。
也许是父亲注意到了儿子的沉默和不快，几天之后，父亲和苏桦聊起了另外一个计划：父母申请去企业在汕尾的一个分厂工作，举家迁去汕尾，咬咬牙买一个汕尾的房子落户，让儿子转去汕尾就读，一家人依旧团聚在一起。
“我知道深圳户口对于父母来说肯定是遥不可及的，为了我的学业所以想了这个办法。我真的觉得压力很大，父母都是打工一族，没有多少积蓄，还要寄钱回家给爷爷奶奶，我不想父母这么辛苦。”苏桦说。
围绕着外来人员的省内高考资格，一批“户籍掮客”开始涌动。在百度上输入“高考”、“户口”等关键字，“专业惠州户口迁移，轻松解决异地高考”、“高考落户、江门茂名户口咨询”等广告信息长篇累牍。像苏桦这样的“高考黑户”，正是这些掮客青睐的对象客户。
假期一天天过去，作决定的时刻越来越近，苏桦的烦恼与日俱增。
“如果我能够在深圳高考，多好啊。”苏桦小声地说。
交锋
“僧多粥少”背后的博弈
不仅仅在广东，实行异地高考的呼声在全国早已此起彼伏。不过，在高考户籍利好较高的北京、上海等地，户籍人口成了反对异地高考的主力军。
一名不愿具名的宝安家长说：“异地高考政策应当慎重，并不是说放开异地高考就是一种公平，相反，这意味着对户籍居民的不公。中国的高考制度因地而异，每个地方的教育基础不一样，每个省的高考命题不同，大学录取也有省份差异。有可能一个省的二本学生，在另一个省可以考到一本的好学校。如果实行异地高考，广东很可能会出现大量高考移民，将有大量有限的优质高校学位被他们占据，部分土生土长的户籍居民可能会因而失去更好的教育机会。”
这名家长对于高校学位“僧多粥少”的忧虑不无道理。时至今日，尽管高考已不是千军万马过“独木桥”，但高等教育也并非“考之即上”。统计数据显示：2009年，广东高考报名人数达到64.4万人，共有46万考生获录取，其中本科院校共录取19.9万人，总录取率约为71%。2010年，广东高考报名人数为61.5万人，全省有48万名考生进入大学，录取率达到78%。2011年，广东高考报名人数为65.5万人，招生计划突破了50万人，但因6万多学生在录取之后并无报到，录取率仍然在7字头徘徊。
“如果放开异地高考，户籍居民的录取率肯定会被强力挤压，户籍居民录取率下降到五成左右都有可能。”这名家长说。
深圳一所本土高校的工作人员黄先生也表示：“异地高考这个话题从来都是一个非常有争议的话题。像北大录取北京学生比较多，复旦录取上海学生比较多，深大录取深圳学生比较多。中国的高校建设与维系比较多元，当地政府的支持也是很大的一块，因此在招生上优先照顾本地生源也有合乎情理的解释，毕竟户籍人口是各级政府的政策中首当其冲的受益者，其次才是外来人口。如果要真正实现异地高考，对于本地生源和外地生源如何区分和统筹，将是一个微妙的难题。”
“现在的高考制度并不能体现以人为本的思路。”在宝安从事多年教育工作的刘志红对异地高考持支持态度：“从以人为本的角度出发，对于异地高考，从长远来看，广大老百姓肯定是欢迎的多，支持的多。”
刘志红说，她教过许多跟随父母来深、没有广东省户籍的学生，由于不能在深圳参加高考，他们当中有很多人在初中毕业之后只能选择职业学校、技术学校等就学途径，尽管这可能并非他们所钟爱的选择。
刘志红认为，让劳务工子女回到户籍所在地参加高考的现行制度也不尽完善：“有一些学生回到原籍读书，成了留守儿童。事实上，离开父母身边的留守儿童承担了很多心理上的负担，很多学生回家之后就辍学了。”
观点
异地高考应当如何实施？
事实上，异地高考的呼声已有多年。异地高考的争论已经不再仅仅是教育问题，还牵涉到地区差异、城乡问题与社会公平等议题。在错综复杂的背景之下，探索异地高考的阻力不小。
深圳市一名教育行政工作人员透露：“异地高考并不是没有先例，按照广东省早几年的高考简章，对于属于引进人才的子女，符合一定的条件，可以报考。我想，将来进一步推动异地高考，对于目标人群也将是一步一步放宽，比如考核家长在省内或市内的居住时长、纳税额度，甚至包括职称与技能级别等，可以将异地高考政策和劳动者素质提升结合起来。”
黄先生则对分阶段放开异地高考指标的提议有异议：“与其教育部门另拟异地高考指标分阶段放开的政策，还不如完善现在省内普遍实施的积分入户政策，我的意见是，政策越少越好，越细越好，九龙治水不如一龙治水。统筹解决一揽子社会问题，可以酌情放宽外来工积分入户的门槛，比如子女在输入地就读时间也可以作为一项重要积分内容，这样可以减免行政流程的繁琐。”
黄先生进一步指出，考量子女在输入地的就学时长是一个很重要的流程，同时也可以规避“高考移民”的投机行为。
在异地高考细则化之前，教育资源供给的不足成了必须直面的难题。为此，广东今年出台的《广东省推进城镇化发展有关情况的汇报》特别向上级相关部门呼吁：针对外省务工人员随迁子女在我省就读人数较多的情况，尽快出台实施异地就业人员子女异地参加高考的政策措施，按实际人数比例增加我省高考招生指标和教育建设用地指标。
“如果放宽一点来看，时代的发展和教育产业化的深入或许可以帮异地高考排忧解难。放在10年前，高考可能还是‘独木桥’，现在，高考已不是高等教育的必由之路。这几年，国内高校特别是一些名牌高校已经加大了自主招生的份额，自主招生考生是没有户籍限制的，如果沿着这条路走下去，会给考生带来更多公平竞争的机会。”宝安中心城区的一位中学校长说，深圳的不少高中已经办了国际班，不再以国内高考为目的，而是瞄准国外大学，如果这个思路能够普及化，对于异地考生来说，也是一条无障碍通道。
“类似的例子还有很多，香港高校早已经接受大陆生申请，台湾自去年开放民办高校之后，今年公办高校也对大陆生开放，如果能够形成自主的考试制度，将给异地考生带来更多的选择。”该中学校长说。
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