教育改革的深水突围 - 教育新闻

2012-08-17 来源：中国教育报 我要评论（0）

　　突破体制机制障碍推进改革

      两年来，从中央到地方，各级政府勇挑重担、积极谋划，相关部门各负其责、密切合作，落实纲要的各项工作稳步推进，改革成效逐渐显现并深得民心“改革进入深水区”，“面对改革攻坚阶段”……当这类说法频频入耳，我们有理由相信，教育改革取得了阶段性成果，但也应该看到，接下来的改革之路将越来越多地触碰一些“坚硬”的东西。

　　今年3月，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在全面提高高等教育质量工作会议上说：“不改革就没有出路，不触及深层次矛盾就难见成效，全面提高高等教育质量必须坚持改革创新，克服不敢改、不愿改、不会改的畏难情绪，摒弃安于现状、小富即安的惰性思维，敢于突破思想观念和体制机制障碍。”

　　“不敢改”、“不愿改”、“不会改”，恰好对应了突破体制机制障碍面临的“三座大山”——观念束缚、体制禁锢、执行乏力。面对这些根深蒂固的障碍，如果没有坚定的决心和果断的行动，就不可能将改革继续推向深入。

　　教育部部长袁贵仁直言：“随着改革的深入，共识度会越来越低，因为它既涉及观念、体制，也涉及切身利益，因此我们要充分注意到教育改革的艰巨性、复杂性。”

　　显然，能否破除不利于教育发展的体制性障碍，能否冲破传统观念和体制机制的束缚，关乎教育规划纲要落实的成效，也关乎中国教育改革发展的成败。这一点，在教育规划纲要出台之际便已达成共识。全国教育工作会议后，国家教育体制改革领导小组审议的第一个文件，就是推进教育体制改革试点的总体方案，此举也为新一轮的教育改革创新奠定了基调。

　　群众有需求，地方有愿望，中央给政策，事实证明，这样上下呼应、齐心协力的局面，最有利于教育改革的推进，也是突破一切体制障碍的最佳契机。

　　曾经，高考体制是老百姓心目中的一块坚冰，但在这一轮教育改革中出现了变革的曙光。在教育规划纲要精神的指引下，湖南省今年将普通高校招收中职毕业生技能操作考试范围从机械类扩展到电子类、计算机类专业；浙江省改变“一考定终身”的招生考试办法，在全省14所高校推行“三位一体”综合评价招生改革……作为中国教育重要组成部分的民办教育，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。这些年，民办教育在体制、经费、招生等方面遇到很多自身无法逾越的障碍。在大力发展公办教育的同时，要不要扶持民办教育，怎样扶持，都在考验着决策者的胸怀和智慧。

　　为此，教育部出台了《鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展》的实施意见，强调民办学校与公办学校享有同等的地位和待遇，要求清理并纠正歧视民办学校的各类政策，将民办学校学生纳入国家助学体系。民办学校在自主招生、教师待遇、学生权益、学位审批等方面享有与公办学校同等的待遇……教育规划纲要实施两年来，从中央到地方，各级政府勇挑重担、积极谋划，相关部门各负其责、密切合作，落实纲要的各项工作稳步推进，改革成效逐渐显现并深得民心，中国教育发展呈现出前所未有的热烈氛围——为了解决“入园难”问题，国务院发布学前教育发展指导意见，各省、区、市积极出台保障学前教育健康发展的制度性文件，重点在经费投入、幼儿园建设、规范管理等方面予以推进。江苏镇江推进“城乡一体、公民一体、家园一体、保教一体、玩乐一体”五大改革，实施“孩子入园省心、家长托园放心、教师工作专心、幼儿成长开心、社会择园遂心、扶贫助困暖心”六心工程，着力加快学前教育的改革发展；安徽合肥、浙江杭州等地强化政府发展学前教育责任，构建了政府主导、社会参与、公办民办并举的多元办学格局；宁夏彭阳积极发挥示范园的引领作用，采取结对子、送教下乡、“基地式”培训等途径，使县幼儿园成为全县幼儿教育的“教研基地”和“培训基地”。

　　为了探索推进素质教育的有效途径，北京积极推进社会大课堂资源课程开发，引导学生走进社会大课堂实践场所；甘肃省把学校教育作为素质教育的突破口，开展阳光体育示范校建设，保障中小学生每天一小时校园体育活动，探索建立阳光体育运动长效机制；湖北省推出“技能高考”，为中职学生提高综合素质、进入高等院校提供了新途径。

　　为了改善民办教育发展环境，浙江温州全面破解民办教育政策障碍，出台“1+9”系列文件，从登记管理、财政扶持、融资政策、队伍建设、产权属性、合理回报、税费优惠、土地政策、治理结构、办学体制等10个方面进行全面制度重建。陕西省通过完善民办学校董事会组织形式、决策程序议事规则，规范董事会领导下的院长负责制，积极推进民办学校法人治理结构改革；开展民办学校内部二级学院及职能部门结构和功能调整，全面推动民办学校内部管理体制改革。

　　为了统筹推进城乡、区域各级各类教育协调发展，安徽以省级政府教育统筹综合改革试点为龙头，坚持“抓住关键环节，强化政府统筹，改革体制机制，激发教育活力”的指导思想，着力强化省级政府统筹能力，着力强化突破关键环节的改革能力，着力强化对教育热点难点问题的化解能力，切实加强省级政府教育统筹，扎实推进各项改革试点工作。云南强化省级政府统筹，营养改善计划实现两个“全覆盖”：覆盖全省129个县，覆盖全省534.9万名农村义务教育阶段学生；对于未享受国家寄宿制生活费补助的农村义务教育阶段的贫困寄宿生，全部由省级财政承担其生活费补助。

　　改革是一个长期过程，由浅入深，先易后难，这是改革的必然规律。没有什么改革能一蹴而就、一劳永逸。如果说理想和激情是改革的原初动力，那么，改革过程更需要有实实在在的成效，唯有如此，才能为改革的持续推进凝聚民心、集纳力量，才能不断开创改革的新局面。

　　这是一场关系民众切身利益，更关乎中国未来命运的重大改革。中国正面临一场激烈的全球竞争，未来中国会有什么样的发展，能否在全球化时代建立充分的实力和自信，在很大程度上取决于人才，取决于教育，取决于这场刚走入“攻坚期”和“深水区”的教育改革。走出“攻坚期”，突破“深水区”，这是历史赋予我们的责任与使命，也是中国教育实现由大变强的必然路径，更是中华民族伟大复兴的必然要求！

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